国家责任！12部门出台意见，50万无人抚养儿童有保障了！

7月10日，最高人民法院、民政部、教育部等12部门联合出台

《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，

多方着手加强事实无人抚养儿童的保障工作，同时对能履行而不履行抚养和监护责任的父母将给予失信的联合惩戒，获得网友们的点赞好评。

将无人抚养儿童保障工作落实到法规上，意味着以往在父母监护中出现德治失灵的部分，将获得法治层面更为强有力的规范。现实生活中，因父母监护不力与教育缺位而导致的负面案例层出不穷，“对生而不养父母给予失信惩戒”可从外力推动落实父母监护责任，有望改善部分儿童成长中的父母缺位问题。

生而不养，不如鸟兽。养而不教，愧为父母。教育孩子是每个父母都应尽的责任。儿童是国家和社会的未来，对生而不养者，不能听之任之。对生而不养父母给予失信惩戒，在扶正社会风气的同时，有利于为社会培育更好的希望和未来。

保障对象

事实无人抚养儿童：指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或者失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

认定流程

1、申请

事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》，向儿童户籍所在地乡镇人民政府提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村民委员会提出申请。

2、查验

乡镇人民政府受理申请后，应当对试试无人抚养儿童父母重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、以及死亡、失踪等情况检验。

3、确认

县级民政部门应当在收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内做出确认。符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围，同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合保障条件的，应当书面说明理由。

4、终止

规定保障情形发生变化的，事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村民居委会应当及时告知乡镇人民政府。乡镇人民政府、县级民政部门要加强动态管理，对不再符合规定保障情形的，应当及时终止保障资格。

有责任和义务加强对这类未成年人的帮扶救助

此次《意见》重点实现了两个方面的突破：

一是除了父母重病、重残等情形之外，明确将服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施人员的子女纳入保障范围。

加强服刑人员未成年人子女的关怀，还能从源头上解除服刑人员的后顾之忧，有助于服刑人员感受社会的温暖，父母的关爱，人间的温情，促进他们安心服刑，积极改造，早日回归社会，家庭团聚，再次担负起监护，照料子女的法律责任。此外随着父母服刑期满，恢复监护能力，有关部门也会按规定条件终止保障。

二是推进信息共享。《意见》指出，在事实无人抚养儿童认定过程中，一般不要求服务对象提供各类证明。而是通过部门间信息比对的方式进行。要求各部门和组织加强工作衔接和信息共享，切实让数据多跑路，让群众少跑腿。这也是落实中央简政放权，推进“放管服”改革要求的具体举措。《意见》还规范了认定流程，退出机制，保障措施，部门职责，等等。

目前全国事实无人抚养儿童大约50万左右

事实无人抚养儿童是儿童当中的一个比较特殊的群体，党和政府对这个群体历来就非常高度重视关心。近几年来，国务院对这类儿童的关爱保护工作都有明确的指示和批示。在此基础上民政部也联合最高检、最高法、财政、发改等相关部门在去年就这个问题进行了一次比较大的摸底、排查工作。

全国的事实无人抚养儿童大概有50万左右。第一类情况父母双方都出现不能正常履行监护义务的大概22万左右。第二类大概是28万左右。民政部门也会在下一步工作中，精确掌握的数字，精确到每一个需要帮助和关爱的孩子身上。

事实无人抚养儿童群体有三方面特质。第一，由于之前相关政策在实行期间没有形成政策的合力，事实无人抚养儿童的生活保障标准相对比较低。第二，这些孩子很难得到有效的监护。第三个，由于经济上相对比较困难，同时长期缺乏监护人有效的监护，特别是精神层面的关爱，有一些儿童出现了心理问题。

“落到每一个事实无人抚养儿童身上，一个都不能少”

针对政策在落实方面有哪些措施的问题，民政部副部长高晓兵表示：关键是要落到每一个事实无人抚养儿童身上，要一个都不能少。

目前部署的举措有，首先，督促指导各地制定具体的政策。各省、自治区、直辖市要在2019年10月底之前把所有的政策制定完毕。市、县一级则是在12月底之前要具体落实。在保障对象上，《意见》已经明确的保障对象，各地必须不折不扣的落实，也不得减少保障的范围，同时鼓励各地根据实际经济状况，社会发展水平，来适当的拓宽保障的范围。在保障标准上，要落实与当地孤儿保障标准相衔接的原则。在基本生活、医疗康复、教育资助等方面把各项政策要用好，用足。民政部将对各地政策出台的情况，以及研究进展情况，每个月调度一次。

其次，要督促落实责任的分工。《意见》明确了民政部门、人民法院、人民检察院、教育部门、公安部门、财政部门、医疗保障部门，以及群团组织在保障中的工作职责。民政部也将联合相关部门一起来督促工作的落实，加强部门的协作，来打好事实无人抚养儿童保障工作的组合拳。

三是抓紧做好前期的工作，民政部正在配合财政部门做好事实无人抚养儿童生活补贴的测算工作。同时要进一步完善全国儿童福利信息管理的系统，将会在这个系统当中根据这个文件的要求，增加有关事实无人抚养儿童基本生活补贴申请和管理这样的模块，指导各地对照保障范围和条件，再次组织排查核实，符合条件的一定精准到人，做到一人一档，确保应保尽保，不漏一个儿童。因为这个政策就是落实到每个孩子身上，所以一个不能漏。

民政部副部长高晓兵表示，从2020年1月1日起，民政部将全面实施事实无人抚养儿童保障制度，切实把党和政府的温暖送到每个符合条件的孩子的身边。